连载|成立联通的那些事5：联通成立在国际上影响巨大

中国联通从1994年7月19日成立，到今年就整整满25周年，通信头条将辟出专栏大概8到10期的连载联通初期成立时的故事，以期找到联通成立时的初心。通信头条独家刊发了连载的4期，今天发布第5期。（点击下面书名号蓝体字可以直接跳转阅读）

为啥联通前两任董事长都是从国家经贸委派任

上期讲到为什么中国联通前两任董事长都是从国家经贸委派任？其实这个问题的答案非常简单，国家经贸委是中国联通的挂靠单位，也就是说中国联通的直接上级主管单位是国家经贸委，电子部、电力部和铁道部是成立发起单位，邮电部是业务管理单位，这样大家就可以理解为什么董事长是由国家经贸委派任了。

1994年4月14日，国务院副总理邹家华召集会议确定，中国联通挂靠国家经贸委归口管理；联通公司的基建、技改、引进资金、贷款计划等管理，由国家计委、国家经贸委和人民银行纳入计划；联通财务、人事、劳动工资和外事分别由财政部、人事部、劳动部、国务院外事办直接管理。国家安排国家经贸委来归口管理中国联通，主要是因为国家经贸委是国务院的职能部门，许多时候是代表国务院来开展工作的，因此让经贸委归口管理中国联通，就可以协调其他各个部委和各省了。

国家经贸委和各部委对中国联通成立和发展初期，做出了许多贡献。从打破垄断的目标出发，挂靠国家经贸委也是最好的选择。邮电部当时从上到下都反对成立，就是成立后，因为利益关系，一直阻扰联通的发展，国家经贸委牵头与当时的邮电部斗法，为联通成立后能活下来打下了良好的基础。当然就是这样，在邮电分家前，联通是非常艰难的，一直到中国联通归口到信息产业部管，由邮电部派任董事长才减少了内部的摩擦，让中国联通走上相对高速发展的时期。

中国联通成立在国际上的影响远大于国内

中国联通的成立，这件事在现在看来也许是非常正常的事情，可是在上世纪90年代，中国才刚刚开始开放，电信电力汽车能源等等的开放都处于非常非常早期阶段，中国联通成立时，国家各级部门的震动很大，对小平同志说的改革步子再大一点的理解就有了新高度，但是整体在国内的各级来看，是冷眼旁观的态度，没有那么敏感，也没有那么高的国际视角。可以说在国内中国联通成立之初，只有邮电部天天关注中国联通一举一动，其他基本没有人关注。

但是在国际上，中国联通的成立那是产生了巨大的影响。中国联通成立代表了中国改革开放力度，表示中国将对电信领域对全球开放，具有全球视野和明锐洞察力的各国政治家、企业家都开始关注中国联通一举一动。

据时任中国联通计划部部长老领导回忆，联通就在刚成立仅两个月就决定由董事长赵维臣亲自带领公司部分高管出访美国、加拿大和日本，学习了解发达国家电信市场化的经验。出访时代表团所到之处都受到了高规格的接待和新闻媒体的关注，行程中经常是专机接送，公开活动中记者蜂拥而至。代表团会见了上述各国知名电信公司和财团，美国前国务卿基辛格博士在纽约家中会见并宴请了代表团，赵维臣董事长还受邀去美国前总统乔治· 布什家作客。当然这一切背后的原因不言而喻，因为在联通的后面有一个即将开放有十三亿人口的巨大电信市场。而联通要生存和发展，也急需国外的先进技术和资金。

1994 年，联通成立后，赵维臣董事长率团第一次赴美、加、日访问在美前国务卿基辛格家中留影

1994年中国联通成立后，在国内遇到重重困难，为了扩大中国联通在国际上的影响，中国联通公司聘请基辛格和希斯担任中国联通首期顾问，其主要目的是在国际上宣传中国电信业的改革开放和新成立的联通公司。

能聘请这样级别的政治人物来做一个新公司顾问，一是和赵维臣董事长期在国务院负责经济管理工作的大局视野和广泛的人脉分不开，二是这些世界级政治人物对中国电信业的改革开放予以极大关注，并期待进入中国电信市场的机会。三是让世界了解，中国改革开放的决心，中国联通成为了中国改革开放一张名片。

同时，通过基辛格和希斯这些人物能为联通的站台，加强了联通与国外电信企业的联系，也加强这些企业和联通合作的信心。

联通李慧芬总经理会见美国前总统乔治·布什

这种合作的结果，为缺乏资金的中国联通找到一条中中外新模式。中国联通初创时只有区区十几亿的股本金，没有一寸光缆和一间机房，当时国内对电信投资的具体法规又不清晰，在这种情况下，动则就几十亿的投资合作，说实话对国外企业也是有很大风险的。而联通恰恰利用了外企想进入中国电信市场的心理，开展了后来的“中中外”合作模式解决了联通初创时期缺乏资金的困难

由于当时中国尚未加入世界贸易组织，外国的通信公司也不能直接投资中国电信业。在这种情况下，联通在不违反当时政策法规框架的前提下研究提出了一个“中、中、外”方案，就是说外商与中国联通公司指定的一家中国公司先在国内成立一个中外合资公司。这样，国外的资金就可以进入中国，联通再采取项目合作的方法与合资公司合作，建设通信网络，并由联通运营，经营利益分成，其实这是一种打政策“擦边球”的做法。但这个方法解决了联通初期的资金困境，也奠定了联通通信网的最初基础。

现在关于联通成立初期的中中外模式争论非常大，认为联通搞中中外走了弯路，耽误了联通发展，后来又全面清理了中中外，否定了这种模式。

笔者认为，客观的讲，如果没有中中外，估计中国联通早就夭折了，所以讨论中中外的对错没有意义，后来清理中中外，需要为三地上市筹备资金需要才这样做，不能因此否定中中外模式。

第6期将连载| 成立联通的那些事（6）：赵维臣为联通争取频段与邮电部吵起来了

第7期将连载| 成立联通的那些事（7）：联通成立之初的混改力度大于你想象

第8期将连载| 成立联通的那些事（8）：联通成立之初的几个艰难故事

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第1期《连载| 成立联通的那些事（1）：中国联通的创始人胡启立》

第2期《连载| 成立联通的那些事（2）：邮电部反对成立中国联通》返回搜狐，查看更多